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入世20年亲历者|易小准:中国加入WTO,世贸组织才名符其实

来源:新京报

原标题:入世20年亲历者|易小准:中国加入WTO,世贸组织才名符其实

“我们在加入WTO谈判的时候始终在说,十几亿的中国人不在这个组织里,WTO怎么能叫世界性的贸易组织呢?我们加入了以后,这个世界贸易组织终于名符其实了。”世界贸易组织(WTO)原副总干事易小准近日接受新京报记者采访时说。

20年前的12月11日,中国正式加入WTO。

在担任WTO副总干事前,易小准曾先后担任商务部副部长,中华人民共和国常驻世贸组织代表、特命全权大使。他全程经历了中国入世长达15年的漫长谈判。谈到入世对中国的影响,易小准说,中国加入WTO这20年来,既是多边贸易体制的受益方,也是最大贡献者。而在WTO改革中,中国应该也有能力发挥更加进取、独特的作用。

加入WTO为中国和世界留下了一笔宝贵遗产

新京报:入世可以说是中国经济发展的里程碑事件。作为一个重要的参与者,中国入世对你个人有何影响?

易小准:1984年,我加入当时的复关团队。那时候我还比较年轻,记得当时我是边学边干,一边恶补关贸总协定的知识,一边参与起草向国务院请示的报告,并和同事一起研究未来的谈判方案。我全程参加了15年的漫长谈判,后来又在商务部分管多边贸易工作。如果再加上先后担任了三年的中国驻WTO大使以及七年半的WTO副总干事,可以说我的整个职业生涯从来没有离开过多边贸易体制。

新京报:从一个参与者的视角看,你认为中国加入WTO意味着什么?带来了哪些改变?

易小准:在我看来,中国加入WTO并非发生在2001年12月多哈WTO部长级会议上敲锤子的那一刻, 而是一个与中国改革开放大潮相伴相生,并且一直延续至今的历史进程。它不仅在世界经济史上写下了浓墨重彩的一笔,而且直到今天仍然在深刻影响着中国经济和贸易政策的走向。可以说,加入WTO为中国也为世界留下了一笔宝贵遗产,值得后人认真研究和总结。

加入WTO 这20年来,中国的经济发展超出了世界上绝大多数人的预期,甚至也远超我们这些主要谈判人员的想象。还记得当年在多哈庆祝中国加入WTO的现场,有国内记者让我分享一下当时的心情。我说,完成了祖国交给我们的任务,但我一点也不轻松,因为我知道真正的考验还在后面。我们在谈判中做出那么多开放市场的承诺,中国的经济和产业能否经受住如此大的挑战?如果中国的产业真的被外来竞争冲垮了,我们这些人是要负历史责任的。

今年是中国加入WTO二十周年。过去的20年已经证明,这一轮制度性的大开放促进了大改革和大发展,加入WTO极大释放了中国人民的生产力和创造力。这20年间,中国的经济总量增长了近十倍,在世界经济中的占比从4%增长到17%,成为全球第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国。外商对华直接投资的规模年均增长6.1%,连续29年居发展中国家的首位。

中国全面履行入世承诺,部分领域超额完成

新京报:中国加入WTO,做出了很多开放市场的承诺。中国是如何履行承诺的?

易小准:我们在加入WTO的时候,做出了高水平的承诺,不仅超过之前新加入WTO的国家,更远超WTO的老成员。例如,我们目前的农产品(6.330, 0.05, 0.80%)平均关税水平为13.8%,不仅超过当年对WTO的承诺,更低于发展中成员56%和发达成员39%的关税水平。

中国的服务业是国民经济中的短板。这一领域开不开放,是中国政府在加入WTO谈判最后阶段的一个艰难选择。但中国的领导人从战略高度出发,把这一挑战当作促进中国改革开放的机遇,果断做出了开放的决定。同时,也根据不同行业的竞争力,对开放的时机相应设置了不同的过渡期。最终,中国在WTO中承诺开放的服务业的分部门多达100个,包括金融、保险、证券、电信等领域。相比中国的开放水平,WTO原有成员迄今承诺开放的服务业分部门平均还不足50个。

我还记得在中美谈判达成协议之后,美方一位负责服务贸易谈判的官员私下告诉我,他们代表团内部无人相信中国能履行这么高水平的承诺。但哪怕中国只做到其中的80%,对世界来说就已经是极大的好消息。事实证明,中国不仅严格履行了承诺,还在此基础上进一步开放。以关税为例,我们当年承诺将平均最惠国关税税率降至约9.8%,但中国主动把关税降至目前的7.5%。在体现国家对产业保护水平的贸易加权关税上,据WTO统计,中国的贸易加权关税水平已低至3.4%,非常接近美欧的水平。

新京报:中国在遵守WTO规则、履行多边承诺方面表现如何?

易小准:在这方面,中国也做得不错。作为一个贸易大国,中国的每一项贸易政策都会受到WTO成员严苛的审视。我在WTO的同事做了统计,在同样的时间内,中国、美国、欧盟三个大的经济体,在WTO争端解决机制里受到别方起诉的次数基本相当,也就是说,美欧和中国在遵守规则、履行承诺方面的表现大体相当。

更重要的是,中国对不利于自己的裁决都是严格执行的。裁决总有胜诉、败诉,对拒不执行裁决的败诉方,WTO可以授权胜诉方实行报复。在WTO中,迄今为止这种情况发生了21次,其中有15次是针对美国的,但是中国一次也没有,说明中国认真执行了WTO的裁决,不打折扣。

中国是多边贸易体制的主要受益方,也是最大贡献者

新京报:如何评价中国为多边贸易体制做出的贡献?

易小准:我们只需看看中国与几个主要贸易伙伴的双边贸易发展情况,就能理解中国加入WTO对世界经济的影响。

2001年时,中国仅是美国第11大出口目的地,占美国出口总额不足2%。而去年,美国对华出口增长至其出口总额的9%,中国成为美国第三大出口市场。中国与欧盟国家的贸易也经历了同样的快速发展。按照欧盟统计,从2000年到2019年,中国从欧盟的进口增长了九倍,对欧盟的出口增长了六倍。

中国与发展中国家的经贸关系演进,南非是一个很典型的例子。2001年中国在南非的出口市场排名仅为第17位,如今,中国已成为南非的第一大出口目的地。对于其他一些新兴经济体来说,中国市场则更为重要,例如中国吸纳了巴西近32%的出口。

此外,中国还是WTO中仅有的几个主要发展中国家之一,承诺对最不发达国家97%的出口产品实行零关税待遇。从2008年以来,中国就一直是最不发达国家的主要出口目的地,吸收了他们1/4以上的出口。

这些都是中国对世界经济的重大贡献,但世界往往只聚焦在中国的出口,却忽视了中国的进口也在同步增长。最近国际上出现了一些怪论,认为中国加入WTO是占了多边贸易体制的便宜,损害了其他成员的利益。这真是很奇怪的逻辑。因为加入WTO完全是中国单方面开放市场,其他成员只是享受了我们开放的好处,并没有向中国提供任何新的市场准入机会。此外,中国全盘接受并认真履行多边贸易规则,这怎么能说是占了别人的便宜?以上这些数字可以清楚地表明,中国加入WTO 二十年,既是多边贸易体制的主要受益者,更是最大贡献者。

中国应该也有能力在WTO改革中发挥独特作用

新京报:WTO改革是近年来受关注的话题,WTO面临生存危机的主要原因是什么?

易小准:现在世界各国都在热议WTO要改革,但是想改革,就要首先诊断一下WTO出了什么问题。

在WTO体制里有一个最重要的决策机制,叫协商一致。其含义就是,任何一个决定都要由WTO的164个成员全都同意,至少要做到无人站出来反对。在历史上,这个机制兼顾了大国和弱小国家的利益,帮助WTO运转多年,达成了很多重要的协议。

但到了今天,特别是近几年,因为种种因素,WTO的成员之间互相不信任,严重缺乏合作的意愿。协商一致的机制给了更多成员投否决票的机会。比如近期,因为美国的一票否决,WTO上诉机构直到现在还在停摆;一些发展中国家,如印度和南非,也利用一票否决制阻挡一些新议题的讨论。现在看来,一票否决制已经让WTO不堪重负,这种僵局不仅严重削弱了多边贸易体制,也不符合中国的利益。

为此,中国牵头并联合一些主要的发展中成员,首次以联合声明倡议(JSI)的方式启动了投资便利化议题的诸边谈判,这是中国引领WTO的创新之举,既开创了新的谈判模式,又将投资相关议题引入WTO。该倡议很快得到了大多WTO成员的支持,目前除美国外的所有发达成员均已加入谈判,该联合声明倡议已经有110个联署方。

我们常说,中国加入WTO是互利双赢。实际上,在中国的传统思维中,谈判就是博弈,一方赢一方输。在加入WTO谈判期间,美国贸易代表巴尔舍夫斯基每次到中国来,都要宣传贸易谈判可以取得双赢。最终这个理念被我们的领导人接受,而且在中国深入人心。遗憾的是,无论是对中美经贸关系,还是处理与多边贸易体制的矛盾,美国如今都已转向零和思维。我认为,只有大国都回到互利双赢的正确轨道上,WTO的改革才有希望,多边贸易体制也才有可能重振雄风。

新京报:你认为中国作为世界经济大国,在WTO改革中应该发挥哪些作用?

易小准:当前,多边贸易体制正在经历七十多年历史中最困难的时刻。贸易保护主义在全球蔓延, WTO中的领导力严重缺失,多边贸易谈判停滞不前,WTO的许多功能几近瘫痪。 而一个开放、非歧视、以规则为基础并且与时俱进的多边贸易体制,对中国和世界经济的增长都是不可或缺的。

中国目前在全球贸易中占有巨大份额,所以中国在WTO讨论的所有议题中都有着举足轻重的地位和作用。毫不夸张地说,如果没有中国的参加和支持,WTO实际上谈不成任何一项有意义的协议。在WTO的改革进程中,中国应该也有能力发挥更加进取、独特的作用。比如中方牵头在WTO中开启投资便利化的开放式“诸边谈判”模式,现在被很多其他国家效仿,以便开启其他议题的谈判。我认为这就是中国在WTO里面所发挥的作用——发出中国的声音、提出中国的方案,也是中国为加强多边贸易体制做出的贡献。

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